刘朝晖:世界若干大都市的智慧方略
万博manbetx网址  www.cilnblog.com 2018-8-3 8:31:57 来源: 万博manbetx网址
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    7月26日,2018年城市发展与规划大会的“论坛”上,中国城市科学研究会数字城市工程研究中心常务副主任刘朝晖博士作了题为“世界若干城市的智慧方略”的主旨演讲。通过剖析伦敦、纽约和柏林的智慧城市建设愿景、思路方略,提取出了共性的建设思路,并基于这些国际主要都市的发展经验,为我国如何推进智慧城市建设和战略制订,提出了建议。
    如今智慧城市已经不再是一个新鲜话题。我国从2012年开始国家智慧城市试点,已经有近600个城市将智慧城市纳入地方发展规划。中央一直高度重视智慧城市的建设工作,将其视为解决城市问题、创造美好未来的重要途径。在两个千年大计,北京城市副中心、雄安新区的发展要求中,都明确提出了要建设智慧城市。如何来做呢?我认为应当是战略驱动的。
    前年我们有幸参与北京市城市总体规划的智慧城市发展战略研究专题工作,利用这个机会收集了全世界主要大城市的智慧城市发展方略。我们注意到,世界主要大都市都将智慧城市作为一个重要的愿景,并根据自己的情况提出了一系列的策略、政策和行动。

    伦敦一直是一个雄心勃勃的城市,它是如何构建自己的智慧城市方略?《智慧伦敦城市规划》提出一个核心目标——“打造全球城市,面对增长挑战”。显然,这并不是一个从技术架构出发的规划,而是从一开始就在思索,如何用新一代的信息技术帮助伦敦提去竞争投资、竞争人才,竞争全球领导力,同时还要解决超大都市本身所要面对的问题。为此,伦敦提出七大战略,每个战略都分别对应着具体的举措和考核指标。
    第一个战略是“以人为本”
    提升市民在数字时代的能力,包括应用信息技术参与政府决策的能力,通过教育等多种方式跨越数字鸿沟,为解决城市问题贡献市民智慧等等。
    第二个战略是“数据开放”
    要建立数据开放的标准体系,并且将“伦敦数据仓”打造成为全球样板,以数据向市民和企业赋能,促进创新创业和数字经济、数字治理的发展。
    第三个战略是“创新引领”
    全方位扶持创新创业的中小企业发展,包括投资2400万英镑向中小企业提供廉价的超高速宽带,重点支持100家以上中小企业,并且新增20万个技术就业岗位。
    第四个战略是“网络协同”
    在内部建立智慧伦敦协同创新网络以抓住市场机遇,在外部构建起国际协同网络让全球智慧助力伦敦发展。这里也提出拿出两亿英镑来打造灯塔项目,形成全球示范。
    第五个战略是“适应增长”
    特大城市一般都面临着各种供给与需求难以匹配的压力,伦敦的策略不是去压制人口和需求增长。而是在两方面采取措施:
    一方面借助信息技术发展的机遇来提升有效供给。例如通过智能电网建设实现供需之间更好的平衡,对交通进行实时的智能调控,建立三维的基础设施模型以实现高效的维护;
    另一方面则充分发挥信息流动对物质流动的替代作用,例如通过电子商务、电子政务减少实体交通和资源消耗。目标是综合这些手段,降低50%的交通碳排放。
    第六个战略是“高效永续”
    通过政府内部数据的全面共享和分析,通过伦敦各自治市之间的协同治理,通过大数据等智慧技术支撑的城市规划,大幅度提升城市综合运行效率和可持续发展水平。同时,在这个过程中通过数据赋能,通过中小企业的城市创新,建立起既促进经济增长,又具有高度创新的公共服务系统。
    第七个战略是“全民体验”
    一个城市是否智慧,最终是由它的市民来评价,如果不能被民众感知到,应该会让大家很失望。伦敦则是建立全球数字货币示范区、建设全球最快的无线网络,特别是在奥林匹克公园打造智慧体验与实验区。

    纽约的总体规划名称是《更绿更伟大的纽约》,而它的智慧城市战略主题是“公平之城”(Smart + Equitable City)。它的战略一共有12项,就不展开来介绍,大体分为三个方面。
    第一个战略是打造数字经济
    作为一个老牌全球城市,纽约并没有停步发展,仍然希望通过数字经济、数据赋能来推动创新创业。建立了创业平台“数字纽约”,涵盖纽约市每一个高科技公司和投资机构,提供高科技企业职位空缺和全市创业活动的实时更新信息,并为初创企业提供孵化器、办公场地和培训信息。
    第二个战略是全面拥抱市民
    让市民成为城市运营的数据来源、城市需求的提出者,城市创新的贡献者。例如建立城市app实现对城市运营状态的追踪,实现公共服务全时响应。
    第三个战略是公平永续发展
    仍然是针对特大都市的关键问题,以信息技术提升城市的可持续发展效能。纽约提出通过智慧交通帮助90%的市民通勤时间在45分钟以内,构建响应式交通管理和公交信号优先系统,公共交通延误降低了20%。纽约还自我定位为全球最可持续的大城市和应对气候变化的全球领袖,到2050年实现减碳80%。纽约还致力于打造全美国最安全的大都市,借助信息技术实现城市道路零交通死亡率,对枪击等治安事件的监测和预警等。

    柏林认为智慧城市的关键要素是ICT。ICT一方面会改变城市,包括改变城市的社会经济发展方式,另一方面能够带来很多创新的方法并服务于城市的发展目标。柏林的智慧城市战略认为城市面临的关键问题是城市增长(到2030年将增长至少25万人口)、城市老龄化以及城市的结构性变化。其中很多变化是由信息技术的发展所引起的。
    柏林智慧城市战略的重点侧重两个维度,宜居之城和创新之城。
    宜居之城包含五个方面的目标,分别是资源节约、新能源利用,减少负外部性,强化城市基础设施韧性,多元共治的公共服务,推进透明决策。创新之城包含三个方面的目标,分别是提升柏林都市圈的国际竞争力,打造创新应用的领先市场,以及强化国际国内和区域的合作网络。
    柏林的智慧城市战略落在了六个方面。看起来与我国的智慧城市顶层设计很相似,但实际上战略构建是完全不同的。
    六个方面包括:智能交通、智能政府、智能公共安全、智能基础设施、智能经济、智能居住。
    柏林的智慧城市战略的六个维度是领域,而不是应用。它并没有提出每个维度应当建设哪些项目,实施哪些工程。而是剖析了这些领域所面临的政治挑战,存在哪些机会和机遇,需要做出哪些政治行动。例如,智慧的政府不仅需要推动电子政务,而且需要做出哪些决策流程和机构改革方面的举措。智能的经济,需要如何利用信息时代的经济发展特点,推动经济转型。例如,如何推进工业4.0在柏林的实现,如何抓住中小企业、初创企业的蓬勃兴起这样的机遇,如何看待“生产者与消费者融为一体”这样一些新的经济现象。最终,如何让ICT万博体育官网网页 于城市战略的实现和城市问题的解决。
    我们总结智慧柏林有这样一些特点。在智慧柏林战略的指引下,柏林现有约5000家初创企业,并以每年500家的数字增长。如今,柏林已超过伦敦,成为吸引风投资金最多的欧洲城市。
    我们还分析巴黎、阿姆斯特丹、巴塞罗那、维也纳、新加坡等众多国际大都市的智慧城市发展方略。基于这么多城市的智慧城市战略分析,我们发现了一些共性的内容:
    首先,所有城市在制定智慧城市发展思路的时候都是城市总体战略驱动的。与各自城市的定位、机遇和挑战密切关联。我们绝不能基于信息技术的架构(我们称之为EA)做一个顶层设计就拿来指导智慧城市实践,一定是与城市自身发展战略融为一体并彼此促进的。
    其次,几乎每个城市都希望抓住这一波数字化发展的契机,推动基于数字经济的创新创业,打造未来全球城市的核心竞争力。伦敦、纽约、柏林,这些本身都不是数字创新的发源地,但每个城市都希望占领这片高地。因为数字创新代表着未来,代表着难以想象的乘数效益。
    再次,每个城市都将数据开放和数据赋能作为最重要的战略路径。数据开放不仅是为了创造数据价值,或是用数据去解决一些我们传统上难以解决的问题。更重要的是数据开放构成了城市普遍创新环境的根本。虽然这些国际城市并没有“万众创业、大众创新”的口号,但实际是按照这条路径在行动。曾经遇到有初创企业说,住房、土地政策当然也愿意接受,但我更需要的是试验场和实验数据,你的城市能不能为我的事业提供这样的帮助。
    最后,智慧城市一定都是全民共同缔造的,而不是自上而下的产物。市民不仅是智慧城市所要取悦和服务的对象,也是智慧城市的参与者。我们看到每个城市都提出了要集聚市民的智慧,让市民贡献城市问题的解决方案。总而言之,我们需要转换一个观念,智慧城市不是工程项目包,而是社会实践。

    基于国际主要都市的发展经验,我国如何推进智慧城市建设和战略制订呢?
    对比我国智慧城市建设过程中一直被鼓吹的顶层设计,我们可以发现:智慧城市的战略规划不等于顶层设计,中文很容易造成误解,翻译成英文我们就会发现,我们的顶层设计本质上是信息系统的Enterprise Architecture的设计,这与城市发展的战略有很大的差异。做好智慧城市的战略,要注意以下几个要点。
    首先,要理解一个城市的全球角色、国家角色是什么?
    如何通过信息技术手段来强化自身的角色。例如一个全球城市,追求的是对全球资源调配的掌控能力,自身价值向外输出的能力,那么这个城市所能够掌控的资源是什么,资金、技术、服务,向外输出什么?
    其次,增长仍然是未来一段时间的主题,所有的大都市都在增长,如果停滞了就是大问题。
    我们不能回避增长,长期来看也不能靠三限来解决问题。我们让-挖掘信息化的潜力,提升城市的综合承载能力?智慧加(Smart +),传统的城市治理加上智慧手段,提升它的效率,比如说交通,应该还有很大潜力可挖。智慧减(Smart -),将虚拟空间的要素流动去替代实体空间的要素流动,从而减少空间占有和流动瓶颈。智慧乘(Smart x),建立协同创新的生态。智慧除(Smart ÷),建立不断自我学习、完善、提升的机制。

    最后,智慧城市一定是社会共建、社会共治的。
    党的十九大提出要建设智慧社会,实际上这个概念此前从没出现过,之后引起了很多讨论。一种比较普遍的观点认为这是智慧城市的范围拓展,不再局限于城市,要走向更大的空间。从国际大都市的经验来看,并非如此。可以说,离开了社会,智慧城市将一无是处,也将一事无成。用智慧社会的理念可以帮助我们更好地理解智慧城市。智慧的城市应当是全社会共建的,智慧城市不是一项工程,也不是一系列工程,它涉及到城市发展的方方面面,并与城市发展的整体战略融为一体。不是靠政府能够实现的,也不是靠花钱来实现的。只有激发全社会的活力和创造力,让智慧的行为得到鼓励和发扬,城市才能变得智慧。智慧的城市应当是全社会共同治理的,让市民更多地发挥创造力,让市民的意愿得到更充分地表达。智慧城市最终将与城市治理的现代相互促进。

    本文来源:中国城市科学研究会数字城市工程研究中心常务副主任刘朝晖博士

 
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